自2015年5月1日起，我国出口的55项稀土产品关税将取消

4月23日，我国财政部官网公布了《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》（下简称《通知》）。根据《通知》内容显示，经国务院批准，调整部分产品出口关税，在调整关税的出口产品中，就包含了稀土这一项，《通知》中还提到调整自2015年5月1日起实施。而这也就意味着，我国稀 土出口无关税政策，将在下个月起正式开始实施。

在《通知》中的出口关税调整表中，此次取消关税的稀土产品包括钕、镝、镧、铈等金属产品，以及氧化钇、氯化镝、氟化镝、碳酸镧等55项稀土产品。

上诉消息在去年年底时已经传出，如今得到了证实。对此，有分析人士认为，出口配额及出口关税的取消将有利于促进稀土出口的增长，出口产品结构可能发生一定的变化，特别是镨、钕、镝、铽、铕的出口有可能明显增长。对行业需求形成有利支撑。

关税取消终“落地”

2014年8月7日，WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土等相关产品出口管理措施案上诉机构报告。该报告也是终裁报告。终裁报告维持了 2013年3月份专家组的初步裁定结果，即认定中国对稀土等产品的出口限制违反了WTO规则，认为中国的出口关税和配额未能以环保或资源保护等理由证明其 合理性。

自那之后，关于稀土出口关税将取消的传言就不时传出，今年1月份商务部宣布，正式取消稀土出口配额制度，企业只需凭出口合同即可申领出口许可证，这意味着我国稀土出口政策已经开始进行调整，而此次关税的取消其实业内也早有预期。

在去年8月8日的包头稀土论坛上，对外经济贸易大学法学院教授、中国WTO研究院兼职研究员陈卫东就表示，如果稀土的出口税被取消，中国有可能 通过增加资源税的方式来替代。“这种做法是符合WTO规定的，其他国家都有对稀土征收资源税的做法。事实上，这一方案已经在内部讨论很久了，但目前仍然没有结果。”他建议，“中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制”。

那么，取消出口关税和配额之后，是否意味着我国稀土的出口量会应声而涨，进而影响稀土价格？对此，《证券日报》记者曾采访过多家上市稀土企业，这些企业均表示，WTO的败诉，以及关税和配额的取消，对稀土出口影响不大，因为目前我国6家稀土大集团的整合已经开始，今后稀土产业从生产、销售、流通 到出口都会更加规范有序。

“中国政府是希望看到稀土价格稳定，维护稀土资源的可持续发展。因此，市场预期中国政府上半年会出台更多的政策来对稀土行业进行整治。另外，在资源税方面，目前市场预期政府会考虑以高资源税替代出口关税，未来稀土开采的资源税计征方式或由原来的‘从量计征’转变为‘从价计征’，并且税率方面将大幅提高。就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高，从而推高稀土价格。”昨日，相关业内人士谈到

替代政策亟待出台

那么，如今出口关税即将取消，是否说明资源税会进行调整？

据记者了解，中国自2011年4月份开始实施新的稀土资源税，按原矿征收，北方矿的资源税为60元/吨，南方矿的资源税为30元/吨，此前的征 收标准为0.5元/吨—3元/吨。市场消息称，稀土资源税计征方式将由“从量计征”改为“从价计征”。北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿 将按照35%计征。业内人士指出，按照22%、35%的税率计征资源税，恰好与稀土出口关税征收幅度相吻合，“国家很可能通过资源税改革抵消关税取消带来 的影响。”曾有多位分析师这样表示。

不过，虽然稀土资源税代替出口关税可能是大方向，但是在稀土开采环节征税还很难完全把控。因此，国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。在中国稀土行业协会副秘书长陈占恒看来，短期来看，政策放开之后稀土价格并不会受到太大影响，因为出口价格本身是由供求关系决定的。

“理论上来讲，为了提高价格，把关税转移到资源税里面是可以的，但是现实来讲，由于非法开采很严重，我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。要想稳定稀土价格、规范管理稀土开采，关键还在于各种相关法律包括环保法、矿产资源法能否严格落实。”陈占恒表示。

调整矿产资源税至关重要

稀土产品出口关税并入矿产资源税，上调稀土矿原矿资源税税额标准→生产成本上升→市场上形成了涨价预期→开启又一轮的炒作。稀土价格最近几年持续走低，期间的两次反弹原因是打击黑色稀土产业链，近期稀土的反弹是政策导向。

黑色产业链兴起的由来

资源分布广，进入门槛低；2010年，矿产品、冶炼分离产品计划分别为8.92万吨、8.6万吨，环比下降幅度为25.36%、22.31%；2010 年，我国缩减稀土产品出口配额至3.03万吨，环比下降37.17%；2011年，稀土价格高企，利润空间暴涨；媒体持续报道稀土产业发展情况，民众广泛关注；凭借无资源税、增值税、环保成本等优势，黑色产业链有能力挤占合规企业的生存空间。

打击黑色产业链

2013年，江西、广东 两省构建省际间矿产资源联合执法机制；2013年，工信部联合公安部等部门发布公告，要求开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动；2014年，工信部等部门开展第二轮打击黑稀土产业链专项行动；在国家及地方有关部门的高压打击下，黑色产业链规模得到了有效控制，但未能根除。

黑色产业链可能将再次扩张，高压监管必须常态化。稀土产品15%~25%的出口关税全部计入矿产资源税进行征收，这将导致黑色产业链与合法合规企业生产成本差距进一步加大，黑色产业链的利润空间随之增加；取消出口配额及关税后，违法违规生产的稀土产品除了在国内销售外，还可以直接申领出口许可证合法出口，且无关税影响收益，不必再通过走私出境，销售风险降低；国家工信部开展了研究稀土物质流追溯机制的研究，有可能成为压缩黑色产业链规模的利器。

美国、澳大利亚成功复产

境外稀土产业发展在我国廉价稀土产品的冲击下曾一度停滞，随着2010年后稀土产品价格快速上涨，国外稀土产业非常活跃，勘探项目多达上百个，掀起了一波全球性的稀土矿产资源开发热潮；在这一轮热潮中，作为曾经全球最重要的稀土产品供应企业，美国钼公司、澳大利亚莱纳公司成功复产，并形成了独特的经营模式，成为中国以外最主要的稀土供应方。

稀土市场发展趋势

预计2015年稀土月度价格综合指数平均值在140~160区间内，远达不到2011年的峰值水平；稀土需求方议价能力得到加强，使得炒作失去长期支撑；不存在社会资本盲目进入的可能性。

中国保持第一大稀土生产国地位：中国稀土矿产品产量曾一度超过95%(2010年)，2014年下降到90.65%。预计“十三五”期间我国稀土矿产品产量占比降至85%(2020年)；与矿产品类似，我国稀土冶炼分离产品占比逐年下降(2010年97.94%下降到2014年87.43%)；到 2020年，中国稀土冶炼分离产品产量全球占比下降至85%；中国稀土消费量将保持温和增长，年均增长率约为3%。

六大集团主导发展的态势已 形成：中国稀有稀土有限公司(中国铝业公司)、五矿稀土股份有限公司(中国五矿集团公司、五矿稀土集团有限公司)、中国北方稀土(集团)高科技股份有限公司(包头钢铁(集团)有限责任公司)、中国南方稀土集团有限公司(赣州稀土集团、江铜集团、江西稀有稀土金属钨业集团有限公司)、广东省稀土产业集团有限公司(广东省广晟资产经营有限公司)、福建省稀有稀土(集团)有限公司(厦门钨业)

六大集团未来发展态势：与境外稀土生产企业共存；在国家有关部门的指导下，保持合理生产规模，供给严重过剩的局面将难再现；集团之间竞争关系占据主导；根据各自实际情况选择合理的发展路径；均形成上下游一体化发展模式；加大力度发展下游成为共同的选择。